食品连锁经营企业大多是各产业链主导品牌，在统筹供应链、带动生产链、优化供给侧、推动新增长、解决零散就业和改善服务质量等方面发挥着重要作用。近年来，伴随着线上线下（300959）以低价格为导向的激烈竞争，动摇了行业赖以生存的公平竞争环境。

　　今年全国两会期间，全国政协委员、上海来伊份（603777）股份有限公司总裁郁瑞芬带了《关于推动食品连锁经营行业健康有序发展的提案》。

　　2023年是“消费提振年”，全国性消费促进活动、政策的高质推行，有效激发市场活力。我国全年社零总额超47.1万亿元，同比增长7.2%；其中，线下实体商业零售（含餐饮）贡献超31万亿元，同比增长6.5%，依旧是终端消费主场景、经济增长主动力。

　　食品连锁经营行业主要以销售零食、熟食、糕点等专卖店为主。经营面积一般为15-200平米左右，经营者多以特许加盟为主的个体工商户为主。据统计，截至去年底，全国食品连锁经营企业的门店数超10万家，当年内新增食品连锁门店数超1万家。

　　不过，市场上无序开店、低价倾销等问题依然严峻。

　　“正规的品牌专卖店有一套严格的选址流程以最大限度的保障经营者的收益。”郁瑞芬指出，但部分品牌招募加盟商后，盲目傍品牌跟风选址开店，经常造成加盟商销售业绩难以维持经营成本，大面积关店又产生大量商品临期和库存报废等食品浪费问题。此类问题对正规连锁品牌企业也是两败俱伤的格局。

　　此外，部分食品连锁经营企业采取低价倾销的方式抢占市场份额，甚至违背《价格违法行为行政处罚规定》开展价格垄断和价格联盟形式打击竞争对手。

　　“低价竞争往往还增高了食品安全风险，此类问题尽管取证难但应引起价格监管部门的关注。”她说。

　　另一方面，因部分品牌特许加盟管理混乱，常出现储值卡无法消费或提现、被特许经营人加盟费和保证金被品牌方侵占等情况时有发生。此类问题对规范的特许经营模式产生十分不利影响。

　　为促进食品连锁经营企业健康有序发展，郁瑞芬建议。

　　第一，引导开店科学布局。建议借鉴上海《关于促进上海市药品零售行业健康发展的若干意见》充分发挥“上海药店”APP 药店信息归集优势，利用药店“电子地图”，引导新开药店优化选址，指导药品零售企业主动对接地区医疗卫生和商业相关规划，避免恶性竞争。从源头介入加强引导，避免行业造成无序投资和社会资源浪费。

　　第二，鼓励“企业家精神”。政府层面加强“企业家精神”宣导，培育企业在爱国、创新、诚信、社会责任和国际视野等方面的思想认识。同时，鼓励食品连锁经营企业将门店推广到社区、下沉至乡镇。一方面，在商业活动中，重视提高社会资源利用率和产业链综合效率；另一方面，在城乡融合发展中，发挥好供应链优势，链接源头农副产品种植、养殖基地，为消费者提供更加丰富、优质的商品和服务。

　　第三，规范特许加盟市场。根据《商业特许经营管理条例》“2店1年”等要求，严厉打击非法开放加盟、违规收取加盟费、大规模翻牌及利用广告实施欺骗、误导行为等恶意竞争手段。加快研究出台《关于加盟费和储值卡的保证金制度》，防范因企业经营不善、卷资潜逃等导致加盟商无法收回预缴加盟费，规避消费者储值卡内资金无法使用和提现的情况。

　　第四，曝光价格违法典型案例。针对食品连锁经营行业集中出现的价格违法问题，一是严格执行反垄断法，规范头部企业的投资和并购行为，预防垄断行为侵犯供应商和消费者权益。二是对有价格违法线索的案件进行立案，通过曝光典型违法案例规范行业公平竞争营商环境。

　　郁瑞芬还强调了优化融资环境的重要性。“建议进一步出台对市场信誉高的食品连锁经营企业金融政策，提高企业融资能力和水平，鼓励优秀食品连锁经营企业融资、贷款和上市。”她说。